各區、縣（市）人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：
經市政府同意，現將《沈陽市加大存量商品房收購力度進一步提升住房保障能力行動方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
沈陽市人民政府辦公廳
2025年6月4日
（此件公開發布）
沈陽市加大存量商品房收購力度進一步提升住房保障能力行動方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發〈遼寧省加大存量商品房收購力度進一步提升住房保障能力的若干措施〉的通知》（遼政辦發〔2025〕1號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
貫徹落實黨中央、國務院關于房地產工作的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，通過收購存量商品房等方式增加保障性住房供給，不斷健全以公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房為主體的住房保障體系，加快完善“市場+保障”的住房供應體系，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現人民群眾更高水平的住有所居。
2025—2027年，全市計劃通過收購存量商品房方式新增2萬套配租型保障性住房，其中，用作公租房0.6萬套、用作保障性租賃住房1.4萬套。收購一定數量的存量商品房用作配售型保障性住房、安置房和養老服務用房。2025年，全市計劃通過收購存量商品房方式新增0.7萬套配租型保障性住房。
二、重點工作
（一）切實增加公租房實物房源。
1.收購主體。由市政府統籌，選定符合條件的國有企業作為收購主體，選定的國有企業及其所屬集團不得為政府融資平臺。
2.房源條件。公租房項目房源建筑面積原則上以60平方米的中小戶型為主，可針對二孩及以上家庭住房需求等實際情況，適當放寬面積標準。收購項目應為取得商品房預售許可證、完成竣工驗收備案的現房，或所在項目納入保交房攻堅戰且主體已封頂、1年內能夠具備交付條件的準現房。同時，收購項目應滿足能夠分割為獨立園區的項目。
3.收購資金。做好收購存量商品房用作保障性住房專項債券項目儲備，積極申請地方政府專項債券；市本級資金從土地出讓凈收益中用于廉租住房保障的資金、住房公積金增值收益中安排；統籌用好中央財政城鎮保障性安居工程補助資金；支持、鼓勵企業投資。
4.實施方式。由收購主體按照市場化、法治化原則規范操作，以合理價格公開公平進行收購。
5.保障對象。面向符合條件的城鎮住房困難且收入困難家庭。
（二）多渠道籌集保障性租賃住房。
1.收購主體。市、區縣（市）政府選定符合條件的國有企業作為收購主體，選定的國有企業及其所屬集團不得為政府融資平臺，且符合商業銀行授信要求。同時，充分發揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給保障性租賃住房。
2.房源條件。保障性租賃住房項目房源建筑面積原則上以70平方米的中小戶型為主，對二孩及以上家庭和人才租用的項目，適當放寬面積標準。房屋性質可為住宅、公寓、辦公樓、商業營業用房等。收購項目應為取得商品房預售許可證、完成竣工驗收備案的現房，或所在項目納入保交房攻堅戰且主體已封頂、1年內能夠具備交付條件的準現房。
3.收購資金。積極申請地方政府專項債券；統籌用好中央財政城鎮保障性安居工程補助資金；可向銀行業金融機構申請住房租賃團體購房貸款；支持、鼓勵企業投資。
4.實施方式。按照“多主體供給、多渠道保障”原則，由收購主體通過收購存量商品房方式增加保障性租賃住房供應。支持、鼓勵社會資本參與收購存量商品房。
5.保障對象。面向符合條件的新市民、青年人等群體，滿足新畢業大學生、進城農民工、引進人才等群體多層次住房保障需求。
（三）有序供應配售型保障性住房。
1.收購主體。市、區縣（市）政府選定符合條件的國有企業作為收購主體，選定的國有企業及其所屬集團不得為政府融資平臺，且符合商業銀行授信要求。
2.房源條件。配售型保障性住房項目房源建筑面積原則上以不超過120平方米的戶型為主。收購項目應為取得商品房預售許可證、完成竣工驗收備案的現房，或所在項目納入保交房攻堅戰且主體已封頂、1年內能夠具備交付條件的準現房。
3.收購資金。積極申請地方政府專項債券；可向銀行業金融機構申請保障性住房收購貸款。
4.實施方式。按照以需定購原則，由收購主體開展收購存量商品房用作配售型保障性住房工作，實行嚴格封閉管理。
5.保障對象。面向符合條件的住房有困難且收入不高的工薪收入群體，以及我市需要的引進人才等群體。
（四）大力推進城中村改造。
1.實施主體。由各區、縣（市）政府負責本地區城中村改造工作。
2.房源條件。城中村改造項目房源應為全市范圍內取得商品房預售許可證、完成竣工驗收備案、權屬清晰、手續齊備的項目。
3.改造資金。積極申請地方政府專項債券；統籌用好中央財政城鎮保障性安居工程補助資金；積極申請城市更新專項中央預算內資金支持；向政策性銀行申請專項借款。
4.實施方式。鼓勵區、縣（市）政府通過收購存量商品房作為安置用房，結合實際增加房票安置方式供被征收人自愿選擇。
5.保障對象。面向城中村改造項目實施范圍內的被征收人。
（五）加快補齊養老服務設施短板。
1.實施主體。市、區縣（市）政府選定符合條件的國有企業作為收購主體，通過收購存量商品房等方式建設公辦養老服務機構和居家社區養老服務設施。鼓勵經營主體收購存量商品房建設養老公寓、養老社區。
2.房源條件。各區、縣（市）政府按照城鄉三級養老服務網絡建設“空白點”需求，收購適合的商品房。
3.收購資金。由各區、縣（市）政府負責籌集，積極爭取中央、省補助資金。
4.實施方式。按照實現城鄉三級養老服務網絡全覆蓋的總體要求，確保街道（鄉鎮）至少建設1個區域性居家養老服務中心，服務半徑輻射周邊3-5個社區（村），滿足轄區內老年人多樣化養老服務需求。
三、工作機制
我市成立市收購存量商品房工作專班，負責全市收購存量商品房工作的重大決策、統籌安排、指揮調度等工作。成員單位具體職責分工如下：
市房產局負責制定收購存量商品房年度計劃；指導各地區、市級收購主體開展收購存量商品房工作。
市委金融辦負責協調金融機構為收購存量商品房項目提供貸款支持，確保住房租賃團體購房貸款等金融政策的落實。
市發展改革委負責做好中央預算內投資、地方政府專項債券等上級資金爭取工作。
市民政局負責指導各地區通過收購存量商品房等方式建設公辦養老服務機構和居家社區養老服務設施，加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡；鼓勵經營主體收購符合養老服務設施建設標準的存量商品房建設養老公寓、養老社區。
市財政局負責籌集市本級收購存量商品房用作公租房項目的收購資金；配合市房產局、發展改革委做好政府專項債券、中央預算內資金爭取工作；配合市房產局做好保障性住房中央財政補助資金申報和使用監管工作。
市人力資源社會保障局負責落實人才安居保障的有關政策措施。
市自然資源局負責支持收購存量商品房過程中涉及的土地使用、規劃、不動產登記等工作。
市城鄉建設局負責支持、配合收購存量商品房項目的建設、驗收等工作。
市政府國資委負責監督市屬國有企業的收購行為，確保收購過程公開、透明。
市稅務局負責落實國家和省關于公租房、保障性租賃住房、保障性住房的稅費優惠政策；協助解決收購存量商品房過程中涉及的稅務問題。
各區、縣（市）政府負責本地區收購存量商品房的具體實施工作，確保房源收購、分配和管理工作有序推進；負責本地區保障性住房的需求調查工作；落實市工作專班的各項決策部署和工作安排。
四、保障措施
各地區、有關部門要充分認識加大存量商品房收購力度進一步提升住房保障能力的重要性，統籌協調、縱深推進，全力推動收購存量商品房工作。以推進項目落地為目標導向，創新舉措，攻堅克難，確保各項工作措施落到實處、取得實效。堅持規范實施，做好收購存量商品住房用作保障性住房的事前、事中、事后全流程管理。堅持以需定購，細致摸排本地區保障性住房需求底數和已建成存量商品房情況，合理確定房源。堅持市場化、法治化原則，尊重保障對象、收購主體、房地產開發企業、銀行業金融機構等各方主體意愿，自愿參加、自主決策，以合理價格公開公平收購，切實防范道德風險。迅速組織配租配售已收購的房源，確保可持續運營，避免閑置浪費。對收購主體所獲貸款資金要專款專用、封閉管理。做好保障性住房的政策解讀，加強正面宣傳，合理引導住房消費，營造有利于保障性住房配租配售的輿論氛圍，促進市場與保障的良性循環，推動房地產業高質量發展。
本方案由市房產局負責解釋，自公布之日起30日后施行。
遼公網安備 21011202000247號