各區、縣（市）委法治建設委員會辦公室，市（中）直各有關單位：
《沈陽市行政檢查實施辦法》已經市委全面依法治市委員會主要領導同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
中共沈陽市委全面依法治市委員會
2025年6月12日
沈陽市行政檢查實施辦法
第一章? 總則
第一條? 為加強依法行政，確保行政檢查于法有據、嚴格規范、公正文明、精準高效，進一步優化營商環境。根據有關法律法規和《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區域內行政執法機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、受委托組織實施行政檢查的活動。法律、法規、規章等另有規定的，從其規定。
第三條 本辦法所稱行政檢查，是指行政執法機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、受委托組織依照法定職權，對公民、法人和其他組織（以下簡稱檢查對象）遵守法律、法規、規章和執行行政命令、行政決定的情況進行了解、調查和監督的行為。
第四條? 法律、法規、規章規定的對國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產、環境保護等直接涉及人民群眾生命財產安全的行政檢查為重點領域行政檢查，其他的行政檢查為一般領域行政檢查。
第五條 行政檢查應當遵循依法實施、權利保障、高效便民、廉潔透明的原則。
第六條? 開展行政檢查，應當落實“雙隨機”制度，檢查計劃制定要體現“雙隨機”要求。優化“綜合查一次”、“雙隨機、一公開”抽查，推行簡單事項“一表通查”。
第七條 發生或者預警即將發生自然災害、事故災難、公共衛生事件或者社會安全事件等突發事件，市和區、縣（市）人民政府應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規及時采取行政檢查應急措施。
第二章? 組織、實施檢查
第八條? 市和區、縣（市）人民政府應當加強對本行政區域行政檢查工作的組織領導和監督檢查。
第九條? 重點領域行政檢查，以及國家、省、市、縣人民政府臨時部署的專項檢查，行政執法機關應當按要求嚴密組織實施。
專項檢查應當實行年度數量控制，事先擬訂檢查計劃，經縣級以上政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準后按照規定備案，并向社會公布。
第十條? 重點領域行政檢查，應當由市級執法機關統籌劃分檢查對象，制定市級重點領域行政檢查對象名錄庫，名錄庫內檢查對象由市級執法機關開展日常監督檢查。
原則上，區級執法機關不再對名錄庫中檢查對象開展重復行政檢查，如確需檢查，應當向市級執法機關提出申請，經市級執法機關同意后方可開展。
上級行政機關對重點領域行政檢查另有規定的，從其規定。
第十一條? 行政執法機關應當于每月月底前，向同級司法行政部門報備下月針對重點領域檢查對象開展檢查計劃。司法行政機關可以根據各執法單位報送的重點領域行政檢查計劃，針對兩個以上部門對同一檢查對象實施不同行政檢查且可以同時開展的情況，協調實行跨部門聯合檢查。
第十二條? 行政執法機關內部多個部門對同一重點領域檢查對象開展檢查，應當由執法機關內部統籌合并。
第十三條? 一般領域行政檢查應當編制年度行政檢查計劃，報送本級政府司法行政部門審核后呈報同級政府批準并予以公開。
區級行政執法機關在向本級人民政府報送年度行政檢查計劃前，應當向市級行政執法機關報送，由市級行政執法機關統籌，對本領域同一檢查對象實施不同層級的行政檢查進行合并，明確開展檢查層級。
第十四條? 一般領域開展行政檢查，同一行政執法機關對同一企業的檢查次數，每年不得超過一次；同一系統的上級行政執法機關已對同一企業開展行政檢查的，下級行政執法機關不得再次檢查。多個行政執法機關對同一企業提出行政檢查計劃的，由同級政府司法行政部門協調，明確一個行政執法機關牽頭實行聯合檢查。
第十五條? 各級行政執法機關應當充分運用互聯網、大數據等技術手段，依托國家建立的在線監管系統、遼寧監管執法等平臺，推動行政檢查全過程網上流轉，加強檢查信息歸集共享和關聯整合，實現違法線索互聯、檢查結果互認等信息互通互聯、資源共享。司法行政機關要探索建立跨行業、跨區域、跨部門聯合檢查協調等機制，推進行政執法監督管理信息化平臺建設，強化對行政檢查的監督。
第十六條 行政檢查頻次應當納入行政執法統計年報。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的問題，確需實施行政檢查，或者應企業申請實施行政檢查的，可以不受頻次上限限制。行政執法機關可以通過書面核查、信息共享、“互聯網+監管”等方式達到行政檢查目的的，不得入企實施現場檢查。
第十七條? 行政執法機關應當依據本領域相關規定，建立行政檢查批準、登記制度、行政檢查責任追究、盡職免予問責機制，明確開展各類行政檢查的審批流程、檢查方式、執法人員確定等。
第十八條? 行政執法機關應當梳理本領域行政檢查事項并實行動態管理，行政檢查事項應當按照權責透明、用權公開的要求向社會公布，接受企業和社會監督。
第十九條? 行政執法機關實施行政檢查前，應當制定檢查方案并報行政執法主體負責人批準，不得僅由內設機構負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，要及時報告并補辦手續。
第二十條? 行政執法機關在行政檢查時，行政執法人員不得少于2人。實施行政檢查前，行政執法人員應當告知當事人行政檢查的理由、內容、要求以及程序。檢查時要向被檢查對象出示執法證件和《行政檢查通知書》。
《行政檢查通知書》應當按照“一次檢查一個編號”要求編制文號，一式兩份，由行政執法機關存檔備查，并交檢查對象一份。
第二十一條? 行政執法機關實施行政檢查可以采取下列方法：
（一）聽取檢查對象情況說明；
（二）查閱、調取、復制相關資料；
（三）抽取樣品進行檢驗、檢疫、檢測或者技術鑒定；
（四）詢問有關人員；
（五）法律、法規、規章規定的其他方式。
第二十二條 行政執法機關及其執法人員應當通過文字、音像等記錄方式，對行政檢查的程序啟動、檢查過程、歸檔管理等行政檢查全部過程進行跟蹤記錄，做到行政檢查全過程留痕和可回溯管理。
第二十三條 行政執法機關在行政檢查過程中，未發現違法違規行為的，應當予以記錄或者結案。發現違法行為的，應當立即制止，并依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等有關法律及相關規定辦理。
違法行為輕微，適用《沈陽市全領域包容免罰清單》《沈陽市減輕行政處罰清單》《沈陽市從輕行政處罰清單》《沈陽市不予行政強制措施清單》的，按相關規定辦理。
發現違法行為不屬于本單位管轄的，應當按照相關規定移送有管轄權的行政執法機關。發現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時向有關部門移送。
第三章? 行政檢查歸檔及備案
第二十四條? 行政執法機關對檢查對象的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書等應當立卷歸檔。未立卷歸檔的，按照有關規定追究相關責任人的責任。
市級行政執法機關應當依據本領域相關規定進一步規范行政檢查立卷歸檔工作，健全制度，明確案卷包含的執法文書及相關材料范圍，明確歸檔時限等。
第二十五條? 市級行政執法機關應當對制定的市級重點領域行政檢查對象名錄庫，及對其監督檢查情況建檔備案。
第二十六條? 各級行政執法機關依據相關要求對重點領域檢查對象開展的計劃外突擊檢查、臨時檢查，應當于檢查結束后3個工作日內將檢查情況報至同級司法行政機關備案。
第二十七條? 各級行政執法機關內部合并的行政檢查情況、季度統計分析情況應當于7日內向本機關法制機構備案。
第二十八條? 各級行政執法機關應當每季度開展一次行政檢查統計分析，如實統計對重點領域、一般領域開展行政檢查情況，統計開展專項檢查情況以及對投訴舉報線索開展行政檢查情況等，全面梳理檢查發現的問題，分析檢查成效。行政檢查統計分析情況應當報至同級司法行政部門備案。
市級執法機關統計分析應當涵蓋本系統開展行政檢查總體情況。
第二十九條? 國家和省、市、縣政府臨時安排部署的專項檢查，在檢查結束后30日內向本級政府司法行政部門備案檢查實施情況。
第四章? 附則
第三十條? 行政執法機關實施檢查，要嚴格遵守有關法律、法規和規章及有關要求規定，嚴格遵守《沈陽市行政執法“十條禁令”》，不得影響企業的正常生產經營。
第三十一條? 各級政府司法行政部門具體負責行政檢查的日常監督考核，可通過定期走訪、組織評議、核查投訴舉報等方式，聽取對開展行政檢查的意見和建議，及時發現和處理因違法檢查侵害企業合法權益的問題。
第三十二條? 對存在違反本辦法問題的行政執法單位，將予以通報。
執法人員違反本辦法，按《遼寧省行政執法監督規定》由所在單位或紀檢監察機關，依據管理權限，對責任人給予處理處分。涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關。
第三十三條? 本辦法自下發之日起施行。
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